 |
|
|||||
|
|
КОГДА РУКИ ЧЕШУТСЯ Указом об админреформе Ющенко посягнет на Украину?
Это не шутка. На прошедших общественных слушаниях административно-территориальной реформы во Львове один из сельских голов области Игнат Кухта предложил вице-премьер-министру Украины Роману Бессмернтому предложили провести эксперимент по этой реформе не в Киевской области, а в его родном селе. Тем не менее, подопытным объектом уже определена Киевская область. «Киевщина будет реформироваться по польскому образцу», - сообщил в пятницу первый заместитель председателя Киевской облгосадминистрации Анатолий Семенюк, - «Опыт Польши в усилении структур местного самоуправления очень близок Украине, и стоит основываться именно на нем при проведении реформы». По словам А.Семенюка, в ходе реформы в Польше состоялось трехкратное сокращение воеводств - с 48 до 16, также, повиты преобразовали в гмины. (Говоря другими словами, сократили число областей и укрупнили районы.) Ныне подготовленным проектом закона «О территориальном устройстве Украины», который и воплощает идею вице-премьера Романа Бессмертного об административной реформе, предлагается установить три уровня административно-территориальных единиц: регион, район, громада. При этом громада допускает проживание в ее границах не менее 5 тысяч жителей, район – не менее 70 тыс. жителей, регион и город-регион – не менее 750 тыс. жителей. По словам вице-премьер-министра Украины по административно-территориальной реформе Романа Бессмертного, модель административно-территориальной реформы будет апробироваться на базе Киевской области. В частности, на примере Киевщины планируется доработка положений законопроекта «О территориальном устройстве Украины» в части, касающейся разделения полномочий между центром, районами и вновь созданными административно-территориальных единицами – громадами. Планируется также определить оптимальное количество районов и громад, а также количество членов таких громад. 27 мая в Луганске вице-премьер-министр также заявлял, что подготовлен указ Президента Украины об эксперименте по проведению административно-территориальной реформы в Киевской области. Народный депутат Владимир Сивкович уже обратился с запросом к вице-премьеру Бессмертному, в котором требует предоставить правовое обоснование проведения административно-территориальной реформы в границах Киевской области, как экспериментальной. По словам Сивковича, «реформа не может быть обыкновенной попыткой власть имущих перераспределить сферы влияния и заработать политический имидж, она не может навязываться сверху, а должна учитывать интересы населения». «Идет полное игнорирование позиций органов местного самоуправления. Оно – за административную реформу, но против территориальной. Но здесь стоит обратить внимание на иные обстоятельства. Во-первых, кто заплатит за эксперимент? Эксперты утверждают, что эксперимент обойдется в десятки миллионов гривень, но эти расходы в бюджете не предусмотрены. Во-вторых, указ Президента об эксперименте в Киевской области, почему-то, скрывают от населения Киевщины и не выносят его на общественное обсуждение. Но если на эксперименте будет обкатываться закон, то можно предположить, что в указе будет определено минимальное количество жителей, из которых состоит громада района на Киевщине, и, соответственно, будут изменены границы районов (иначе, в чем может быть суть эксперимента?). Но таким указом Президент посягнет на территориальное устройство Украины и в очередной раз нарушит Конституцию. Но вот что по этому поводу говорится в решении КС Украины от 13 июля 2001 года по делу № 1-39/2001: «Конституційний суд встановив: згідно з пунктом 13 частини першої статті 92 Конституції України територіальний устрій України визначається виключно законами України, що є однією з важливих гарантій єдності і цілісності державної території України (частина третя статті 2). Це означає, що правовий режим адміністративно-територіальних одиниць як окремих складових адміністративно-територіального устрою України (в тому числі визначення порядку утворення, ліквідації, зміни меж районів у містах) повинен визначатися законами України. Згідно з пунктом 29 частини першої статті 85 Конституції України до повноважень Верховної Ради України належить утворення і ліквідація районів, встановлення і зміна їх меж, найменування і перейменування тільки районів, а не районів у містах. Положення пункту 13 частини першої статті 92 Конституції України про те, що виключно законами України визначається «територіальний устрій України», треба розуміти так, що питання територіального устрою України, зокрема визначення змісту цього поняття, правового статусу і видів адміністративно-територіальних одиниць, повноваження органів щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою України, є питаннями загальнодержавного значення і врегульовуються лише законом». А вот решение КС Украины от 18 июня 2002 року по поводу громад: «Положення частини першої статті 140 Конституції України необхідно розуміти так, що ці положення дають визначення територіальної громади як жителів села, селища, міста чи добровільного об'єднання жителів кількох сіл у сільську громаду. Зазначені положення не встановлюють порядку об'єднання або роз'єднання самих територіальних громад. Питання організації місцевого самоврядування, які не врегульовані Конституцією України , у тому числі умови та порядок об'єднання або роз'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, мають визначатися законом (стаття 146 Конституції України)». Так в чем же суть указа Президента? Денег для эксперимента - нет, одобрения общественности - нет, законодательной базы для эксперимента - тоже нет. Нет и самого главного – обоснования необходимости проведения эксперимента. Даже его инициаторы не могут связно объяснить, в чем этот эксперимент заключается. Какой от эксперимента ожидается результат? Чем он должен закончится? Сколько он будет длиться? Он призван отрегулировать систему взаимоотношений между центром - областью - органами местного самоуправления и повысить эффективность управления? Тогда за счет чего? Выровнять районы в экономическом потенциале, улучшить финансовое обеспечение сел, сократить затраты на содержание аппарата управления? Кто и где это подсчитывал и обосновывал? Интересно, а что будет, если выйдет указ, а закон так и не будет принят – районы что: будут дробить обратно? Пока напрашивается один ответ – этим указом кто-то хочет отвлечь внимание украинцев от отсутствия настоящих реформ, втянуть их в бессмысленную и бесполезную возню с неподготовленным экспериментом на Киевщине. С этим экспериментом явно получается ситуация, при которой воз запрягают впереди лошади: опыт других стран показывает, что территориально-административные реформы следуют за реформами в экономике, а с последними у нас известно как… Административно-территориальные реформы имеет смысл проводить для эффективного использования экономических возможностей районов, и если они недостаточны, их можно усиливать объединяя с другими районами. Но все это требует тщательных расчетов и обоснований, наличия обоснованных планов развития. В Киевской области напрочь отсутствует такая стратегия экономического развития. И о каком же эксперименте здесь сегодня идет речь?
|
|
Львовские селяне, умудренные вековым опытом, посоветовали вице-админреформатору Бессмертному перед тем, как делать что-то большое, сначала «потренироваться на кошках».
|
Перепечатка, копирование или воспроизведение информации, содержащей ссылку 
|
|