26 марта


14:53

У Києві скасували анонсовану півторадобову комендантську годину. Перехід на “літній час” ще не скасовано

12:38

Україна переводить стрілки на годину вперед, у Києві - комендантська година на півтори доби

21 марта


12:42

21.03.2022 у Києві та області на півтори доби вводять "посилену" комендантську годину

15 марта


15:06

У Києві та області знову запроваджують комендантську годину на півтори доби

11 марта


17:53

Міноборони РБ: інформація про ракетний удар по білоруському селу - фейк. Проте вторгнення в Україну готується

16:31

Російські літаки зайшли з території України і нанесли вогневе ураження по населених пунктах у Білорусі

15:58

Міністр оборони України звертається до народу Білорусі

22 мая


12:44

Операція «Гірдон»: Гіркін усім задоволений, а Гордона вважає дурнем, мерзотником, майже го…доном

14 мая


15:42

Окупанти «ізолювали» у Донецьку обвинуваченого у справі МН17

17 сентября


12:33

Гончарук прокоментував свій коментар щодо ПриватБанку

10:18

Прем’єр Гончарук не виключає «компроміс» із Коломойським щодо ПриватБанку

09:12

«Слуги народу» пропонують змінити закон «Про столицю» і провести вибори мера Києва у грудні

08:58

Будинок колишньої глави Нацбанку Гонтаревої спалили

08:40

Дoба ООС: один наш військовий загинув, двох поранено

16 сентября


17:28

Після програного Зеленським парі чиновників міської ради Дніпра оголошено в розшук

17:07

Скасовано постанову Матіоса про «засекречення» декларацій військових прокурорів

12:55

І цього тижня Зеленський не зможе відібрати у Авакова Нацгвардію

12:23

Бюджет-2020 презентують нардепам у п’ятницю

12:11

Посольство США сподівається, що нова ЦВК буде не гірше той, що розігнав Зеленський

11:59

Богдан - о фракції «Слуга народу»: там є «божевільні, психічно хворі»

08:41

Доба ООС: поранено одного військовослужбовця

15 сентября


17:27

Рада отримала проект держбюджету-2020

09:03

Доба ООС: обстріли не припиняються

14 сентября


14:59

Зеленський наклав вето на Виборчий кодекс з відкритими списками

08:50

Доба ООС: поранено вісьмох наших військових

13 сентября


18:44

У Кремлі наполягають: спочатку фіксація «формули Штайнмайера» - потім «нормандська» зустріч

17:26

Для Коломойського відкрилося «хороше вікно»: крізь нього він бачить вихід із ситуації з ПриватБанком

16:52

Меру Дніпра не пробачили вигране у Зеленського парі: у міськраді обшук

13:58

Порошенко прийшов на допит до ДБР – ДБР прийшло з обшуком до банка Порошенка

13:34

Стало відомо, під приводом чого намагаються вилучити у ПриватБанку документи, «пов'язані з юридичним захистом банку»

ПОВЕСТКА ДНЯ

Кодекс из-под полы

Известие о том, что Избирательный кодекс вот-вот будет «сдан в эксплуатацию», вызывает не столько чувство глубокого удовлетворения, сколько недоумение.


Верхний правый угол официального веб-сайта Верховной Раду Украины вот уже восьмой месяц кряду украшает риторический вопрос-опрос: «Чи є відкритою (прозорою) діяльність Верховної Ради України в суспільстві?». Вряд ли кто-то удивится тому, что из 13 тысяч представителей «суспільства», не поленившихся волеизъявиться по этому поводу, 70% ответили негативно и еще 21% считают роботу украинского парламента не совсем прозрачной. Однако, несмотря на всю свою подкупающую наивность, постановка этого вопроса переадресовывает к более интересной проблеме. А именно: что, собственно, следует считать открытостью (прозрачностью) работы законодательного собрания?

Начать с вышеприведенного пролога заставил вопрос, который, в силу понятных обстоятельств на международной арене, проскользнул незамеченным сквозь отечественное информационное пространство. Нет, конечно, не совсем чтобы уж и незамеченным, но то скромное внимание, которое ему уделили, не соответствует его значению и возможным последствиям. Имеются в виду планы по разработке Избирательного кодекса. Хотя, судя по всему, речь уже идет не столько о разработке, сколько о конечных строках «сдачи работ». Но обо всем в порядке очереди.

7 августа 2008 года проанонсировали правительственную инициативу по созданию Избирательного кодекса. Наверное, премьер-министр все же решила внять рекомендациям практически всех европейских структур, тем или иным боком касающихся выборов в Украине, – ЕС, ПАСЕ, ОБСЕ, Венецианская комиссия. К слову, среди отечественных организаций идею Избирательного кодекса вот уже который год пропагандирует Комитет Избирателей Украины. Эта новость спровоцировала две реакции. Во-первых, Партия Регинов наотрез отказалась делегировать своих представителей в рабочую группу по разработке кодекса. Во-вторых, Юрий Ключковский, проявляющий более чем нездоровую суетливость на поприще избирательного законодательства, сообщил, что появления кодифицированного свода избирательных процедур стоит ждать уже к ноябрю. Более того, уже наработано 2 небольших промежуточных законопроекта: один из них касается создания постоянных избирательных участков, второй – предварительной подготовки членов избирательных комиссий. Юрий Богданович рассчитывает на принятие парламентом этих проектов законов до того, как будет создан сам кодекс, в который, по замыслу авторов, они и будут включены.

Казалось бы, радоваться, что наконец-то проблема сдвинулась с мертвой точки! Но, учитывая характер тех «небольших» предложений, о которых оговорился Ключковский, повод поднять бокал за почин просматривается смутно - особенно сквозь содержание «промежуточного» законопроекта под № 2787 от 16 июля 2008 года «О предварительной подготовке членов избирательных комиссий». Вкратце его суть сводится к следующему.

Особы, которые на выборах или референдуме захотят работать в составе окружных или территориальных избирательных комиссий, должны будут в обязательном порядке пройти предварительную курсовую подготовку и получить государственный сертификат, подтверждающий успешное прохождение оной. Полномочиями проводить подготовку и выдавать государственные сертификаты будут наделены вузы І-IV уровней аккредитации и гражданские организации, получившие лицензию на такую деятельность. Право на выдачу таких лицензий предполагается закрепить за Центризбиркомом. Собственно говоря, за ЦИК предлагается закрепить весь объем работ, связанный с лицензированием и контролем качества обучения. Финансовые обязательства по обучению членов избиркомов авторы законопроекта возлагают на политические партии или же самих обучающихся. То есть, этим как будто снимается вопрос о дополнительных издержках из государственного и местных бюджетов. Именно «как будто», поскольку в переходных положениях к законопроекту предлагается дополнить статью 33 Закона Украины «О Центральной избирательной комиссии» частью пятой следующего содержания: «Для забезпечення виконання Комісією функцій, пов’язаних із ліцензуванням діяльності, пов’язаної із наданням послуг щодо навчання претендентів до складу виборчих комісій, утворюється Служба ліцензування та методичного забезпечення навчання членів виборчих комісій. Положення про Службу, структура і штатний розпис Служби затверджується Комісією за пропозицією Голови Комісії». Или вот еще: «Центральній виборчій комісії протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом забезпечити виготовлення необхідної кількості бланків державних сертифікатів члена виборчої комісії (комісії референдуму)». Интересно, а расходы на все это также планируется возложить на политические партии и самих обучающихся?! Если да, тогда «ноу проблем».

Вообще ситуация выглядит несколько странно. Четыре с половиной года назад, прописав в избирательном законодательстве пропорциональную систему выборов, законодатель отдал на откуп политическим партиям не только право на формирование власти, но и карт-бланш на управление избирательным процессом. Этот карт-бланш состоял в том, что именно на политические партии было возложено задание по формированию организационной вертикали, которая, собственно, и должна была организовывать избирательный процесс. Подразумевалось, что подобная инициатива уже самим фактом своего наличия предполагает то, что политические партии не только хотят, но и могут «нести этот крест». Но оказалось, что партии не располагают достаточным количеством квалифицированных кадров, готовых выполнять функции по организации выборов на всем отрезке избирательного процесса во всех регионах. Но, похоже, эта ситуация больше взволновала Запад, чем нас. Предвосхищая наихудший исход, Европа и Соединенные Штаты «сбрасывались» на обучение членов окружных и участковых избиркомов. Собственно «просвещением» занимались отечественные гражданские организации. Политические партии ничего против такой «халявы» не имели, охотно направляя своих членов избирательных комиссий на тренинги, на которых те получали не только знания от высококвалифицированных специалистов в сфере избирательного права, но также и превосходные печатные материалы и пособия. Об оптимальности подобного подхода спорить трудно, но, как показал опыт, в результате все оставались довольны: день голосования проходил на сносном уровне, громких скандалов слышно не было, международная общественность хлопала в ладоши и т.д..

Принцип подготовки членов избиркомов, прописанный в новой схеме, оправдывает себя в том смысле, что рано или поздно, но все-таки нужно переходить на «свои хлеба», а не заглядывать в рот Запада. Но нужно ли в этом контексте, учитывая особенности отечественного избирательного процесса, втягивать во всю эту тягомотину высшие учебные заведения? Зная особенности использования «избирательных денег» нашими партиями, стоит ли подвергать вузы потенциальным коррупционным скандалам, связанных с оплатой за обучение? Да и стоит ли создавать отдельную Службу, которая будет «рулить процессом», наделяя при этом ЦИК несвойственными ей функциями? Корень проблемы, на наш взгляд, состоит в несколько иных вещах. Если уж мы верны партийной системе выборов и партии отвечают за наполнение избиркомов, в том числе окружных и территориальных кадрами, то пусть они за это и отвечают – не формально, но действительно. Если исходить именно из этого посыла, то проблема приобретает несколько иные очертания.

В контексте разработки Избирательного кодекса, если дело касается ОИК и ТИК, то вопрос квалифицированности членов этих комиссий является далеко не приоритетным. В первую очередь нужно обратить внимание на качество списков кандидатов в члены избкомиссий, которые подают политические партии. О качестве этих списков говорят масштабы ротаций и замен среди членов окружкомов, в частности их руководящего состава. Так, по результатам наблюдения за избирательным процессом в 2006 году ОБСЕ в одном из своих промежуточных отчетов констатировала: «Часті кадрові зміни та перестановки на керівних посадах ОВК продовжують перешкоджати нормальній роботі деяких з них. Це безпосередньо впливає на якість та координованість їхньої діяльності. Станом на 24 лютого звільнилися 436 членів ОВК, тобто більше ніж 10% усього особового складу ОВК. Кількість заяв про відмову від роботи на керівних посадах у ОВК для 225 окружних виборчих комісій виявилася ще більшою: вакантними лишилися посади 48 голів, 36 заступників голів та 60 секретарів ОВК». В финальном отчете эти цифры были еще большими – 58, 48, 77 «вакансий» соответственно. А вот еще одна выдержка – из финального отчета той же ОБСЕ, только уже годом позже: «На різних стадіях виборчого процесу 506 з загалом 4050 членів ОВК були замінені на вимогу партій та блоків, що їх раніше призначили. Останні заміни були здійснені аж 28 вересня».

Исходя из приведенной статистики, если уж речь идет об Избирательном кодексе, говорить сначала нужно не столько об обучении членов ОИК, сколько о наведении порядка в процессе формирования последних. Иными словами, чтобы спорить о том, что должны знать члены окружкомов, прежде всего нужно, чтобы эти члены физически присутствовали. И начинать нужно именно с этого, а не с создания еще одной Службы-шарашки при ЦИК.

Избирательный кодекс – это свод правил, по которым украинский гражданин как минимум один раз в пять лет (а если «повезет», то и больше) будет избирать себе президента, парламент, местную власть. То есть этот документ непосредственно будет определять формальные нормы поведения в сфере, в которой регулярно участвует большинство граждан страны. На наш взгляд, в подобных вещах просто информировать общественность о том, что, так мол и так, через пару месяцев мы вам «состряпаем» избкодекс, как минимум неправильно.

В этой связи приходит понимание того, что открытость работы законодательного собрания состоит не в том, с какой скоростью на его официальном веб-сайте появляются законопроекты и новости, а в том, насколько общественность может влиять на законодательную повестку дня. Ну ладно, если уж не влиять, то хотя бы узнавать о ней не постфактум.


Назар БОЙКО

Версия для печати  Версия для печати

27 Августа 2008 08:46


 

 

Генпрокурор Луценко каже, що 31 травня врятував ціле місто. На яку нагороду він, на Вашу думку, за цей вчинок заслуговує?

Запрошення на чергове засідання РНБО України (6)

Обрання членом РНБО врятованого їм міста (16)

Дострокового присудження звання Генпрокурор-лейтенанта (22)

Повного зібрання підручників юридичного вишу (81)

Червоного диплома юриста з золотими літерами (9)

Медалі «Рятівник Третього Тисячоліття» (159)

Урочистого рукостискання від Зеленського (64)

Введите, пожалуйста, цифры с рисунка: