26 марта


14:53

У Києві скасували анонсовану півторадобову комендантську годину. Перехід на “літній час” ще не скасовано

12:38

Україна переводить стрілки на годину вперед, у Києві - комендантська година на півтори доби

21 марта


12:42

21.03.2022 у Києві та області на півтори доби вводять "посилену" комендантську годину

15 марта


15:06

У Києві та області знову запроваджують комендантську годину на півтори доби

11 марта


17:53

Міноборони РБ: інформація про ракетний удар по білоруському селу - фейк. Проте вторгнення в Україну готується

16:31

Російські літаки зайшли з території України і нанесли вогневе ураження по населених пунктах у Білорусі

15:58

Міністр оборони України звертається до народу Білорусі

22 мая


12:44

Операція «Гірдон»: Гіркін усім задоволений, а Гордона вважає дурнем, мерзотником, майже го…доном

14 мая


15:42

Окупанти «ізолювали» у Донецьку обвинуваченого у справі МН17

17 сентября


12:33

Гончарук прокоментував свій коментар щодо ПриватБанку

10:18

Прем’єр Гончарук не виключає «компроміс» із Коломойським щодо ПриватБанку

09:12

«Слуги народу» пропонують змінити закон «Про столицю» і провести вибори мера Києва у грудні

08:58

Будинок колишньої глави Нацбанку Гонтаревої спалили

08:40

Дoба ООС: один наш військовий загинув, двох поранено

16 сентября


17:28

Після програного Зеленським парі чиновників міської ради Дніпра оголошено в розшук

17:07

Скасовано постанову Матіоса про «засекречення» декларацій військових прокурорів

12:55

І цього тижня Зеленський не зможе відібрати у Авакова Нацгвардію

12:23

Бюджет-2020 презентують нардепам у п’ятницю

12:11

Посольство США сподівається, що нова ЦВК буде не гірше той, що розігнав Зеленський

11:59

Богдан - о фракції «Слуга народу»: там є «божевільні, психічно хворі»

08:41

Доба ООС: поранено одного військовослужбовця

15 сентября


17:27

Рада отримала проект держбюджету-2020

09:03

Доба ООС: обстріли не припиняються

14 сентября


14:59

Зеленський наклав вето на Виборчий кодекс з відкритими списками

08:50

Доба ООС: поранено вісьмох наших військових

13 сентября


18:44

У Кремлі наполягають: спочатку фіксація «формули Штайнмайера» - потім «нормандська» зустріч

17:26

Для Коломойського відкрилося «хороше вікно»: крізь нього він бачить вихід із ситуації з ПриватБанком

16:52

Меру Дніпра не пробачили вигране у Зеленського парі: у міськраді обшук

13:58

Порошенко прийшов на допит до ДБР – ДБР прийшло з обшуком до банка Порошенка

13:34

Стало відомо, під приводом чого намагаються вилучити у ПриватБанку документи, «пов'язані з юридичним захистом банку»

УСПЕХИ СВЕРХ ПЛАНА

О месте чиновников в период экономических неурядиц

Тот факт, что Государственная налоговая администрация приписывает себе заслуги по наполнению государственной казны, отнюдь не безобиден. Особенно в условиях кризиса.


На фоне дружного стона практически всех СМИ по поводу глобального экономического кризиса Вестник налоговой службы Украины (№41 2008г.) порадовал бодрым рапортом. Цитирую: «Плановые показатели Минфина Украины по наполнению общего фонда Госбюджета Украины налоговики выполнили на 103,8% (+2975,5 млн. грн.)».

Понятно, что сверхплановый налоговый урожай возник не за счет налогов, уплачиваемых из доходов самих чиновников налогового ведомства и членов их семей. Эти деньги заработали и уплатили в бюджет граждане и предприятия Украины, в большинстве своем к налоговой службе отношения не имеющие. Тем более странно, что господа налоговики не постеснялись приписать себе в заслугу 3 млрд грн. перевыполнения плана бюджетных поступлений за 9 месяцев текущего года. Их желание хоть как-то оправдать колоссальные суммы, расходуемые государством (то есть его гражданами) на содержание налогового аппарата, понять можно. Вот только какое отношение налоговики могут иметь к объему поступлений в бюджет? Весьма опосредованное!

За многие годы мы привыкли к тому, что органы налоговой службы, рапортуя о своих успехах, оперируют цифрами со многими нулями. Они де «мобилизовали», «собрали» столько-то миллиардов. Эти цифры настолько промыли мозги «пересічному українцю», что он почти поверил в решающую роль налоговиков в формировании государственного бюджета. Налоговая администрация чуть ли не за свой счет содержит все, что в Украине есть государственного.

Но ведь государственная налоговая администрация ничего не производит, наоборот, сама проедает миллиарды государственных денег (а это почти 4,6 млрд грн., предусмотренных в бюджете на 2008г., то есть значительно больше «сверхплановых» поступлений за 9 месяцев). Мало того, украинский закон вовсе не предусматривает такой функции налоговиков, как «мобилизация» средств в госбюджет. В соответствии с Законом «О государственной налоговой службе в Украине», функцией налоговиков является контроль за своевременностью, достоверностью, полнотой начисления и уплаты налоговых сборов (обязательных платежей). Что до сумм, то налоговики в силу закона должны прогнозировать и анализировать поступления налогов для выработки предложений по их увеличению. То есть налоги платим мы, а они нас контролируют. Но ведь и рыбинспектор контролирует правильность лова рыбы, однако, ни для кого не секрет, что улов зависит больше от рыбака, чем от рыбинспектора. Да и коммерческие успехи банка никому и в голову не придет отнести к заслугам кассира, сколь бы большие суммы не прошли через его руки.

Общеизвестно, что для всякого налога есть объект налогообложения. Объектом налогообложения НДС в силу закона являются операции плательщиков по поставке товаров. Для налога на прибыль объект обложения – это прибыль, то есть валовый доход, уменьшенный на валовые затраты. Да и все мы платим налог с доходов физических лиц (стараниями авторов гражданского кодекса мы не люди, не граждане, а физические лица), а объект налогообложения – наши доходы. То есть, для того, чтобы возникли основания для уплаты в бюджет того или иного налога, кто-то (плательщик) должен заработать для этого налога объект (доход, прибыль и т.п.).

Да, работники налоговой службы контролируют нас - налогоплательщиков. Да, среди нас – налогоплательщиков, встречается кое-кто, кто кое-где порой честно платить налог не хочет. И таких правонарушителей вполне обоснованно привлекают к ответственности, а недоплаченные суммы платежей в бюджет доначисляют и взыскивают. Но ведь и среди налоговиков попадаются недобросовестные субъекты, пытающиеся взыскать с плательщика лишнее. А экономика и правопорядок держатся на законопослушных гражданах.

Налоговой службе ничего будет рапортовать о своих успехах, пока мы не заработаем то, что по закону является объектом налогообложения. А потому в случае увеличения сумм поступлений в бюджет, куда правильнее было бы не трубить об успехах налоговиков, а поздравить с успехом и заслуженно поблагодарить тех, кто действительно заработал деньги для бюджета.

А вот тот факт, что доблестные чиновники государственной налоговой администрации приписывают себе заслуги по наполнению государственной казны, отнюдь не безобиден. Во-первых, эти во многом мнимые заслуги облегчают получение немалых средств на свое содержание, которые по случаю грянувшего кризиса недурно было бы сократить. Во-вторых, лозунги типа «мобилизуем в бюджет дополнительные средства» служат прикрытием для предъявления к плательщикам завышенных, не основанных на законе требований.

Снова процитируем все тот же номер Вестника налоговой службы Украины: «Бюджетный кризис, в свою очередь, может обернуться для государства потрясениями, как в экономической, так и в социальной сфере. В таких условиях ГНА Украины обязана обеспечить стабильность наполнения бюджета». А дальше: «Со слов Главы ГНА Украины Сергея Буряка, налоговики должны приложить много усилий для ликвидации схем минимизации налоговых обязательств, предотвращению уклонения от налогообложения». Из цитированных пассажей только «предотвращение уклонения от налогообложения» основано на законе!

Ведь Конституция (статья 19) предписывает госорганам и их должностным лицам действовать исключительно на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным законом.

Это каким же законом налоговая служба обязана «обеспечить стабильность наполнения»? Это на каком основании налоговая служба за счет налогоплательщиков будет ликвидировать «схемы минимизации»? Ведь даже из фразы достопочтенного Главы ГНА понятно, что минимизация не есть уклонение от уплаты налогов и законом не запрещена. А та же статья 19 Конституции дает всякому украинцу защиту от принуждения делать то, что не предусмотрено законом, т.е. и от принуждения прекратить использовать не противоречащие закону схемы минимизации налоговых платежей в том числе. Ведал ли господин Буряк, что творил, когда призывал своих подчиненных попрать Конституцию ради «стабильности наполнения бюджета»?

Глобальный экономический кризис есть всеми признанный факт. Сужение базы налогообложения становится вполне естественным следствием кризиса, налогоплательщики заработают меньше, следовательно, будут обязаны меньше заплатить. Может ли считаться обоснованной в таких условиях активизация налоговиков? Может, если они будут действовать в рамках закона, то есть контролировать правильность исчисления и уплаты налогов. А правильность предполагает не только требования доплатить недоплаченное, но иногда и возврат уплаченного излишне.

А борьба со «схемами минимизации» на практике перерастает в разработку самими налоговиками «схем максимизации», то есть необоснованных и незаконных требований увеличения сумм подлежащих уплате налогов. Это и в спокойные времена дезорганизовало деятельность бизнеса, отвлекало силы на обжалования и судебные споры. Во время кризиса такая активность значительно более опасна.

Чиновники должны знать свое, определенное Конституцией и законами, место. Этим они значительно облегчат выход из кризиса тем, кто работает и платит налоги.


Игорь ГОЛОВАНЬ, адвокат, кандидат юридических наук

Версия для печати  Версия для печати

03 Ноября 2008 10:47


 

 

Генпрокурор Луценко каже, що 31 травня врятував ціле місто. На яку нагороду він, на Вашу думку, за цей вчинок заслуговує?

Запрошення на чергове засідання РНБО України (6)

Обрання членом РНБО врятованого їм міста (16)

Дострокового присудження звання Генпрокурор-лейтенанта (22)

Повного зібрання підручників юридичного вишу (81)

Червоного диплома юриста з золотими літерами (9)

Медалі «Рятівник Третього Тисячоліття» (159)

Урочистого рукостискання від Зеленського (64)

Введите, пожалуйста, цифры с рисунка: